www.apn.kz

Приближающийся юбилей - 15-летие с момента обретения Кыргызстаном независимости - резко актуализирует обсуждение в обществе стратегических направлений его развития. Одной из таких проблем, из года в год набирающих социальную значимость, является тема внешней трудовой миграции. Причем, если политики и ученые обсуждают ее как нечто абстрактное и затрагивающее их весьма опосредованно, то для сотен тысяч рядовых кыргызстанцев она стала вопросом элементарного выживания. Люди, мечтая о времени, когда не надо будет никуда ехать, тем временем делятся личным опытом, подсказывают друг другу «адреса и явки», где можно лучше пристроиться, ищут новые каналы трудоустройства. Опыт и трудолюбие наших соотечественников уже приносят свои плоды - в странах ближнего и дальнего зарубежья стремительно растет кыргызская диаспора, и этот процесс только нарастает. Определяющую роль в этом играет сохраняющиеся политическая и экономическая нестабильность, а также «демонстрационный эффект» - пример знакомых и друзей, подтверждающий, что наши руки могут намного лучше прокормить нас за рубежом, нежели дома. Благодаря этому кыргызскую речь все чаще можно слушать на улицах Москвы и Самары, Лондона и Нью-Йорка, Сеула и Праги.

По данным правительства, в странах СНГ и дальнего зарубежья постоянно или временно работает около 350 тысяч человек. Из них примерно 250 тыс. нашли свое «счастье» в России, около 50 тыс. - в Казахстане, остальные 50 тыс. - в других странах СНГ и дальнего зарубежья. Альтернативные источники дают другие цифры, в несколько раз превышающие официальные. По ряду причин, к ним больше доверия, поскольку государственная статистика отличается своей неполнотой и зависимостью от официальной конъюнктуры. Согласно им, в настоящее время за пределами Кыргызстана трудится около 1 млн. человек. Из них подавляющая часть (около 700 тыс. человек) работает в Российской Федерации, около 200 тыс. - в соседнем Казахстане. Благодаря этому, Кыргызстан подпадает под определение страны-донора - страны, стабильно теряющей свое население в пользу других государств. Если учесть, что население страны в настоящее время составляет примерно 5 млн. 300 тыс. человек, то можно предположить, что около 20% постоянно или временно находится вне Кыргызстана.

В связи с этим особый интерес представляют материалы социологического исследования, проведенного Центром изучения общественного мнения «Эл-Пикир» в Кыргызстане в марте-апреле с.г. по проблеме трудовой миграции. Согласно им, наибольшая часть трудовых мигрантов (около 83%) представлена этническими кыргызами, остальные 17% - представители других национальностей Республики. В свою очередь, подавляющее большинство из них (96%) - люди в возрасте от 18 до 45 лет, т.е. наиболее мобильная, активная и трудоспособная категория граждан. В своей основной массе, выходцы из Кыргызстана трудоустраиваются в сфере услуг и общественного питания (35%), строительстве (34%), торговле (26%), сельском хозяйстве (5%). Отмечаются и определенные различия в трудоустройстве по странам. Если в России основная часть трудовых мигрантов «освоила» разнопрофильные сферы, то в Казахстане выходцы с юга республики устраиваются преимущественно в сельском хозяйстве и строительстве.

Основным мотивом для выезда, как и следовало ожидать, является экономический, выражающийся в невозможности полноценного трудоустройства дома. Вследствие этого, подавляющая часть внешней миграции из Кыргызстана подпадает под определение вынужденной экономической миграции. Однако и здесь имеется свое отличие от экономической миграции как общемирового феномена прошлого и нового столетий. Подавляющая часть трудовых мигрантов, а именно - 9/10 от общего числа, работают нелегально, что рождает трудно разрешимые правовые и иные коллизии в отношениях с местными органами власти и населением. Так, например, официальное количество зарегистрированных выходцев из Кыргызстана в Российской Федерации не превышает 42 тыс. человек. Попробуйте сравнить их с вышеприведенными цифрами находящихся в России, и все станет ясно. Примерно такая же картина характерна для мигрантов, пребывающих в государствах СНГ и мира. Фактором, способствующим этому, является стихийный, нерегулируемый процесс миграции, в котором наше государство принимает крайне незначительное участие.

Согласно официальным данным, трудовые мигранты высылают домой значительные финансовые суммы. Так, например, за прошедший 2005 год сумма переводов равнялась 299 млн. долларов, что равно примерно 66,5% республиканского бюджета. Однако, и эти цифры неточны в силу того, что они учитывают лишь те средства, которые поддаются регистрации, т.е. почтовые и банковские переводы. На самом деле, и это признают чиновники, существует иная, альтернативная форма передачи денег - через неофициальную «почту», в которой отсутствуют проценты, а деньги доходят также быстро и надежно, как и через официальные каналы. Вследствие этого, этот способ переправки денег приобретает все большую популярность в глазах рядовых мигрантов, считающих каждую копейку. С учетом средств, перебрасываемых через этот канал, суммарный объем финансовых средств, поступающих в Кыргызстан извне, приближается к 450-500 млн. долларов, что примерно равно общереспубликанскому бюджету.

Последнее обстоятельство вызывает с каждым годом все больший энтузиазм в рядах отечественных чиновников, видящих в этом альтернативный источник пополнения республиканского бюджета. Благодаря этому, в адрес трудовой миграции все чаще воспеваются различные дифирамбы и песнопения с самых высоких трибун.

В связи с этим нельзя не затронуть эволюцию отношения руководства Кыргызстана к данной проблеме. Первоначально, в середине - второй половине 90-х годов о ней говорили весьма неохотно, что называется, «сквозь зубы». В самом деле, как это было возможно - покидать самую демократичную и процветающую страну в поисках лучшей доли? Это воспринималось как подрыв официального имиджа, и эксперты, пытавшиеся поднимать эту проблему, обвинялись в некомпетентности, их мнения попросту игнорировались. Позднее, в начале 2000-х годов, когда отток населения увеличился настолько, что его уже нельзя было игнорировать, высокие руководители начали говорить об этом как свидетельстве «дружбы народов» и, в целом, позитивном факторе. В частности, указывалось, что люди, обогащенные новыми трудовыми навыками и знаниями, принесут их в Кыргызстан, что будет способствовать его процветанию и продвижению вперед. Отголоски этого подхода звучат и сейчас, только к ним добавился еще и экономический мотив, связанный с поступлением денег. Благодаря этому, трудовая миграция оценивается весьма позитивно как фактор, способствующий устойчивому развитию страны.

Об этом прямо свидетельствуют доступные широкому читателю выдержки из заседания последнего заседания Совета Безопасности Кыргызстана, состоявшегося около двух недель тому назад. На нем от лица высокого руководства пелись панегирики этому феномену и звучали призывы правовыми мерами способствовать расширению и усилению этого потока мигрантов. Более взвешенная позиция была озвучена лишь в выступлении руководителя миграционного ведомства А. Рыскуловой, пытавшейся показать как позитивы, так и негативы этого явления.

В самом деле, настолько ли все благополучно в этой сфере, и не является ли трудовая миграция скрытой, до поры до времени, «дремлющей» миной под будущим Кыргызстана, которая, однако, может взорваться в любой момент?

Объективный и непредвзятый анализ ситуации показывает наличие двух, существенно различающихся подходов в этой области. Причем оба имеют единое основание, заключающееся в признании того факта, что трудовая миграция является естественным явлением, решить которое одними лишь запретительными мерами нельзя. Люди имеют естественное право искать и находить более благоприятные экономические и социальные условия в других странах и регионах, если их не устраивает то, что им могут предложить в месте их постоянного проживания.

Первый из этих подходов можно назвать политикой «пассивного действия». Именно эта позиция в настоящее время характерна для руководящих чинов Кыргызстана. Парадокс, заложенный в названии, объясняется крайне просто. Чиновники, вместо того, чтобы стремиться создавать благоприятную среду для своего населения внутри страны, и, таким образом, бороться за его будущее, смирились со своей беспомощностью и видят средство решения всех проблем в «разгрузке» Кыргызстана от «избыточного» населения. Для этого заключаются разнообразные контракты, пропагандируются усилия государства по защите трудовых мигрантов за рубежом, расписываются выгоды от увеличения потока мигрантов за пределы страны.

Да, наверное, хорошо, что выезд трудовых мигрантов позволяет снять социальное напряжение в обществе, привлечь дополнительные средства в экономику, потенциально способствует приращению знаний и навыков среди населения страны. Однако, думается, что это всего лишь краткосрочный «демо-эффект», вероятные негативные следствия которого существенно перевешивают получаемые сегодня выгоды.

Хорошо и то, что чиновники признали наличие проблемы и пытаются как-то ее решать. Уже хотя бы это требует поощрения, однако половинчатость предпринимаемых мер вызывает серьезные сомнения в эффективности избираемого пути.

Гораздо более перспективной выглядит иная стратегия, а именно «активное регулирование» миграционных процессов. Ее суть сводится к тому, что правительство страны обязано воспринимать миграцию как комплексное, многофакторное явление, решать которое необходимо, соответственно, комплексом мер политического экономического, социального и правового характера. Что это означает?

Необходимо, прежде всего, ясно видеть угрозы, рождаемые национальной безопасности ростом нерегулируемой миграции за пределы страны. Это - запустение приграничных территорий и их постепенный захват соседями (что актуально как для юга, так и для севера республики), планомерное сокращение базы воспроизводства населения, демографические дисбалансы и разрушение рационального распределения населения по территории страны.

Есть и другой фактор, совершенно не учитываемый нашими руководителями. Почему-то среди них устойчиво бытует мнение, что люди, однажды выехавшие за рубеж, будут постоянно возвращаться домой. Да, наверное, будут, но, скорее всего, уже не в качестве постоянных жителей, а кратковременных гостей. Есть высоковероятный риск, и он постепенно реализуется на практике, что выехавшие за пределы Кыргызстана, хорошо устроившись на новом месте, уже никогда не вернутся сюда. В значительной степени этому способствует как более высокий уровень жизни, так и постоянная либерализация миграционного законодательства в странах-реципиентах (России и Казахстане), остро нуждающихся в рабочих руках. Излишне объяснять, чем грозит стране с населением в 5 с небольшим миллионов человек перманентное отсутствие миллиона взрослых, трудоспособных граждан.

Это положение подтверждается и еще одной особенностью кыргызской миграции, качественно отличающей ее, к примеру, от «узбекской» или «таджикской». Кыргызы, выезжая на заработки, как правило, после трудоустройства забирают свои семьи, что явно не способствует укреплению их связей с исторической родиной. Да, пока эти люди связывают свое будущее с Кыргызстаном, выражая свои ностальгические чувства в форме переводов денег и поддержки близких. Однако универсальный принцип гласит, что для адаптации на чужбине требуется около 3 лет, после чего начинается ее восприятие как новой Родины. Таким образом, через 15-20 лет мы можем столкнуться с ситуацией, при которой в стране элементарно не окажется достаточно рабочих, и главное, квалифицированных рук для того, чтобы поднимать свою, а не чужую, национальную экономику.

У этой проблемы есть еще один «долгоиграющий» аспект, отражающий общеэкономическую ситуацию в стране. Стабильный рост числа выезжающих за рубеж и рост теневого сектора экономики в Кыргызстане приводят к неуклонному сокращению поступлений в Социальный Фонд республики. В будущем это может негативно повлиять на систему социального и пенсионного обеспечения Кыргызстана. Из-за этого через те же 15-20 лет мы можем вплотную столкнуться с ситуацией, когда государство окажется не в состоянии выполнять свои обязательства перед населением, а именно - выплачивать пенсии по старости, разного рода социальные пособия малоимущим и нуждающимся. А ведь оно будет обязано это делать, и никто не станет интересоваться, откуда брать деньги в накопительный фонд. Трудовые мигранты пополняют экономики соседних стран, а наши граждане, вынужденно оказывающиеся в «налоговой тени», по мере приближения старости будут, наравне с честными налогоплательщиками, требовать своей доли внимания и заботы.

Или иной, нематериальный мотив, связанный с так любимой нашими старыми и новыми «идеологами» проблемой патриотизма. Как можно требовать его от людей, вынужденно избирающих для себя жизнь по принципу «Ubi bene, ibi Patria» - «Где хорошо, там и Родина»? Думается, что здесь показателен пример с выездом наших граждан на ПМЖ. Если в прошлом году было подано 25 тыс. заявлений, то уже по итогам первой половины года их количество достигло 60 тыс. человек. Куда уже дальше, тем более, если учесть, что с каждым годом среди них растет количество этнических кыргызов?!

Именно поэтому, думается, что пришло время коренным образом изменить государственные подходы и практику в области регулирования процессов как трудовой, так и, более широко, внешней миграции. Опорными элементами новой стратегии «активного регулирования» должны стать сдерживание трудовой миграции посредством реальных реформ в приоритетных отраслях экономики (сельское хозяйство, реальный сектор, сервисная сфера и финансово-информационные отрасли), направленное на закрепление населения в областях его традиционного проживания, наряду с защитой (не путать с поощрением) прав трудовых мигрантов, уже оказавшихся за рубежом. При этом должны быть разработаны и внедрены в практику механизмы постепенного возврата и адаптации трудовых мигрантов на родине, а именно - создание преимуществ для ведения малого и среднего бизнеса за счет заработанных ими средств, иных механизмов защиты их правовых, социальных и моральных интересов.

Думается, что только такой подход, который может быть реализован лишь при условии реальных политических и экономических реформ в Кыргызстане, более всего отвечает долгосрочным национальным интересам нашей Республики. На смену пустым декларациям и концепциям должно придти трезвое осознание неблагоприятности феномена трудовой миграции для долговременного будущего Кыргызстана. Тактический выигрыш отдельных чиновников грозит обернуться стратегическим проигрышем для всего нашего народа. Именно поэтому, защита интересов рядовых граждан, о которой так любят говорить высокие чины, должна наполниться новым, позитивным содержанием, позволяющим связать воедино как интересы отдельной личности, так и государства.